機械執(zhí)法、處罰畸輕畸重、類案不同罰都是社會各界關切的問題。2月1日上午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省司法廳負責同志等介紹《山東省規(guī)范行政處罰裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》）有關情況。

  為貫徹落實好《中華人民共和國行政處罰法》，解決過罰不相當、類案不同罰等問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，記者從會上了解到，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》明確規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”，同時規(guī)定了不予行政處罰、免于行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的適用情形，體現(xiàn)了“寬嚴相濟”的執(zhí)法理念和要求。

  “對當事人的違法行為作出何種處罰決定，需要執(zhí)法人員對違法事實進行客觀定性，對違法情節(jié)和后果進行全面考量，對法律適用進行準確判斷，這些都是行使行政裁量權的內容”，山東省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處處長許研研說道。

  新《辦法》明確，行政機關依法行使行政處罰權時，需要在法定范圍內綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度的行政處罰。

  同時，新《辦法》還明確要求行政機關對執(zhí)法尺度進行細化量化，避免類案不同罰。類案不同罰的一個重要原因，是行政機關的裁量空間過大，一線執(zhí)法人員在執(zhí)法中無法精準量化把握。新《辦法》明確要求行政機關要科學分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素，充分考量實施效果，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的行政處罰權限、幅度等內容進行細化量化，以行政規(guī)范性文件形式向社會公布并施行。目前，有行政執(zhí)法權的省政府部門、單位均制定公布了行政處罰裁量基準，為一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動提供了具體、統(tǒng)一的尺度和標準。

  在日常執(zhí)法中，哪些不罰、哪些輕罰、哪些重罰，也是當事人最關心的問題，也是困擾執(zhí)法人員的重要問題。許研研指出，新修訂《中華人民共和國行政處罰法》回應現(xiàn)實需要，在原來規(guī)定的應當不予處罰、應當從輕或者減輕處罰的適用情形之外，增加了“首違不罰”的內容，目前的裁量基準也已經(jīng)在行業(yè)法律規(guī)范中規(guī)定的處罰種類和幅度內，按照由輕到重劃分了不同的檔次，但是在處罰種類和幅度之外不罰、輕罰，一直是執(zhí)法實踐中的難點。

  此外，在執(zhí)法實踐中依然存在一些違法行為，既不符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的免予處罰、減輕處罰的條件，在法定幅度內從輕處罰依然金額過高，企業(yè)群眾面臨巨大壓力，對處罰的合理性產(chǎn)生質疑。記者獲悉，此次出臺的新《辦法》除了按照新修訂《中華人民共和國行政處罰法》新增“首違不罰”等規(guī)定外，還首次明確規(guī)定了可以從輕或者減輕行政處罰的情形，明確列舉了“積極配合行政機關調查并主動提供證據(jù)材料的；違法行為輕微，社會危害性較小的；在共同違法行為中起次要或者輔助作用的”等3種情形，為行政機關從輕或者減輕處罰提供了依據(jù)，為包容審慎監(jiān)管拓展了空間。

  “當然，落實‘寬嚴相濟’的行政處罰政策，既要對輕微違法行為放寬，也要對嚴重違法行為嚴管”，許研研表示，新《辦法》繼續(xù)保留了應當從重處罰的情形，比如對涉及安全底線的違法行為、發(fā)生突發(fā)事件時實施違法行為、阻礙執(zhí)法、阻撓取證、多次實施違法行為等，要在法定幅度內選擇較重的檔次進行處罰。

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在雪景中，色彩的對比更加鮮明。紅墻、綠瓦在白雪的映襯下更顯艷麗。而那孤獨的松樹，傲雪挺立，如同守衛(wèi)者，靜靜守望著這片美麗的雪域。

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